我们这次举义，最要紧的是要赢得全国各方的同情，以求得多助。蓂赓身为地方大吏，如果率军出征，很容易引起邻省认为是假名侵略之嫌，过去滇军扰川已有猜疑，今若不避嫌，更容易被袁世凯挑拨，中其反间，所以统军出征应由我和协和。至于坐镇后方，领导军政府重责蓂赓万万不可谦让。
我与李烈钧唐继尧并坐在讲台之上，面对着下方滇军大小将官，我这一番话，虽然听起来有些冠冕堂皇，但是实际上，这是出于我的真心的，这一次的会议主旨在于正式成立军政府。讨伐袁氏。
经由这一次会议决定，由唐继尧出任军政府都督，成立护国军及护国军政府，护国军整体分编为三个军，护国第一军由我统帅，同时我出任护国军总司令，出兵四川，由李烈钧出任护国军第二军总司令，兵进广西，由唐继尧出任护国第三军总司令，攻取武汉，同时护国第三军兼及云南防务问题。
而后唐继尧又聘请请前巡按使任可澄，前山东提学使陈荣昌为参赞。前国会议员赵藩袁嘉谷及张耀曾等为参议。派由云龙为秘书厅长。派张子贞为参谋厅长。派庾恩旸为军政厅长。派陈廷策为民政厅长。派丁光冠为司法厅长。派陈钧为财政厅长兼运盐使。
同时任命戴戡任可澄为左右参赞。护国军各部军官任命如下，蔡锷出任护国军总司令护国第一军总司令。罗佩金为护国军总参谋长。第一梯团团长刘云峰，第一梯团第一支队长邓泰中，第一梯团第二支队长杨蓁。
第二梯团团长，赵又新，第二梯团第三支队长董鸿勋，第四支队长何海清，第三梯团团长顾品珍，第三梯团第五支队长禄国藩第六支队长朱德。第四梯团团长戴戡，第四梯团第七支队长熊其勋第八支队长王文华。
护国第二军总司令李烈钧，第一梯团长张开儒，第一梯团第一支队长钱开甲第二支队长盛荣超。第二梯团长方声涛，第二梯团第三支队长黄永社第四支队长马为麟。第三梯团团长何国钧，第三梯团第五支队长林开武第六支队长王锡吉。
护国第三军总司令唐继尧，云南护国军政府都督，第一梯团团长赵钟奇，第一梯团第一支队长华封歌第二支队长李植生。第二梯团团长韩凤楼，第二梯团第三支队长吴传声第四支队长彭文治。
第三梯团团长黄敏成，第三梯团第五支队长杨杰第六支队长叶成林，第四梯团团长刘祖武，第四梯团第七支队长杨体震第八支队长李友勋。第五梯团团长庚恩旸，第五梯团第九支队长唐继虞第十支队长赵世铭。第六梯团团长叶荃，第六梯团第十一支队长马骢第十二支队长邓埙。
确定下了护国军的整体编制之后，我们在会上便决定，就此拟定电文，通电全国，对外宣布举事。与此同时，也是为了呼吁起全国上下的响应，当然了，最主要的我们还是希望能够通过我们的通电，使得全国上下能够一致讨袁。
通告全国电文如下：各省将军巡按使护军使都统镇守使师长旅长团长各道尹各知事各学会各商会各学校各报馆公鉴：天祸中国，元首谋逆，蔑弃约法，背食誓言，拂逆舆情，自为帝制，率召外侮，警告迭来，干涉之形既成，保护之局将定。尧等忝列司存，与国休戚，不忍艰难缔造之邦，从此瀹胥。
更惧绳继神明之胄，夷为皂圉。连日致电袁逆，劝戢野心，更要求惩治罪魁，以谢天下。所有原电近经通告，想承鉴察。何图彼昏，曾不悔过，狡拒忠告，益煽逆谋。大总统者民国之总统也，凡百官守，皆民国之官守也。既为背逆民国之罪人，当然丧失元首之资格。尧等身受国恩，义不从贼。今已严拒伪命，奠定滇黔诸地方，为国婴守。并檄四方，声罪致讨，露布之文，别电尘鉴。更有数言涕泣以陈麾下者：阋墙之祸，在家庭为大变，革命之举，在国家为不祥。尧等夙爱平和，岂有乐于兹役。徒以袁逆，内罔吾民，多欺列国，有兹干涉，既濒危亡。非自今永除帝制，确保共和，则内安外攘，两穷于术。尧等今与军民守此信仰，舍命不渝，所望凡食民国之禄，事民国之事者，咸激发天良，申兹大义。若犹观望，或持异同，则事势所趋，亦略可豫测。尧等志同填海，力等戴山，力征经营，固非始愿，所在以一敌八，抑亦智者不为。麾下若忍于旁观，尧等亦何能相强。然量麾下之力，亦未必能摧此土之坚，即原麾下之心又岂必欲夺匹夫之志，苟长此相持，迁延岁月，则鹬蚌之利，真归于渔人。而萁豆之煎，空悲于车乐。言念及此，痛哭何云。而尧等则与民国共死生，麾下则犹为独夫作鹰犬，坐此执持，至于亡国，科其罪责，必有所归矣。今若同申义愤，相应鼓桴，所拥护者为固有之民国，匕鬯不惊；所驱除者为叛国之一夫，天人同庆。造福作孽，在一念之微；保国覆宗，待举足之轻重。敢布腹心，惟麾下实利图之。
唐继尧蔡锷李烈钧任可澄刘显世戴戡及军政全体同叩有印。
虽同电文一同发布的还有护国军宣誓的口号誓与民国同生死，誓与四万万同胞共生死，拥护共和，反对帝制，中华民国万岁。
与此同时，在电文通告全国之后，我便通电北京公开宣布如下：我蔡锷，正式宣布。滇军自今日起改称护国军成立护国军政府，今电告北京，宣布云南独立护国军分三路，讨伐川桂湘西诸地袁军，誓必推翻袁世凯