原本，户籍民成年男丁一辈子除了要服两年兵役外，每年还须在本县服一个月的无偿劳役。
从事地方的土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。
从此以后都变成有偿的了，每个郡国根据当地经济水平制定一个雇佣薪酬标准上报中央。
然后中央随机派出刺史明察暗访，当然还有六扇门和东厂从旁协助。
一旦发现当地有官员敢以低于薪酬标准来役使百姓者，所欠薪酬，以贪污罪论处。
刘禅想借此机会，终结人头税的历史。
在朝廷掌握全国土地账册的前提下，将男女丁税口算折进田租税里面。
目的是减轻无地、少地农民的经济负担，促进人口增长。
减少官吏每年上门扰民的工作，让劳动者有比以前较大的人身自由，促进社会经济的发展。
尤其是赋税规则的简化，能够减少基层官府任意加税的可能。
一开始，是有人反对的。
“汉室衰微始于黄巾贼，张角非神人，然竟能蛊惑天下人如此之多，何也？”
“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。孤定要除此弊政。”
刘禅一发话，包括诸葛亮在内的文武群臣哪里还有反驳的呢？
从宏观历史角度来说，摊丁入亩、度田授田应该是个浩大而又敏感的改革。
历史上大多数的改革都是艰难甚至要流血的，但当下要做起来，是不大可能出现大的阻碍的。
诚如很多有识之士想的那般，以刘禅为首的改革势力占据优势。
关中内部残破，放眼望去，这里有七成左右可以称为中上级别的无主之地。
他们的主人早就逃了，甚至干脆就是死了。
便是有些豪强留在乡土，比如土壤最肥沃的京兆地区，他们的占比也不高。
而且他们也没什么实力，面对朝廷的官吏，不得不被动上报家中户籍田册，交出所有隐匿户口。
关中的土地、人口都不可避免的被朝廷几乎彻底掌握，将士们的军功授田畅行无阻。
出自刘禅的决心，诸葛亮来执行，将士们的鼎力支持。
几乎从各个角度确保了这种放在平常时难以想象的改革顺利进行。
这也是有规律可循，历朝历代往往都是开国时期创立制度很容易的。
就在此时，大量人员随着刘备从蜀中涌入。
其中一部分人不可避免的产生迁居关中，或者是在关中建立一个分家为整个家族发展牟利的想法。
这里面既有法正这样的返乡团，也有一些想要走出去的蜀中豪族。
然后他们发现，这里的土地都有主了。
甚至他们的主人是朝廷，不是他们可以肆意圈占的。
想要土地也可以，承包然后正常交税，十税一也不是多么苛刻不是嘛。
但是土地，一定要始终掌握在朝廷手里。
先从关中开始，继而推广凉州、益州、荆州，乃至于全天下。
刘禅认为，任何朝代，如果他只能在底层平民身上收税，而上面一大堆权贵富豪能以各种手段躲避，那这个朝廷的税收体制就出了大问题。
不改是会亡国的。
比如……明朝。