天下乱兵四起，武敦儒却拱卫在临安府不动如山，贾似道一派自然高兴，可是死忠党却是忧心忡忡，他们害怕的是前门驱狼，后门进虎。
当死忠党几次三番责问武敦儒为何率领大军围困京城，意图如何的时候，武敦儒无辜道：“是圣上十八道金牌催我回来的。郭靖郭将军在前线谨防蒙古鞑子反扑不得空。那就只能是我回来了！要责备不要问我，去问圣上为什么叫我回来的！”
死忠党当然不能不顾皇帝的颜面自揭伤疤，于是只能在宋理宗恢复了每日的早朝的时候上书，请求宋理宗再次派遣武敦儒率领大军北上抗蒙，不得逗留京城。
“武将军去了，谁来保护朕的安全？”宋理宗一句话问得死忠党无话可说，再加上贾似道等大臣全力支持，武敦儒在临安府安安稳稳的扎下了脚跟……
漠北地区，蒙古帝国仿佛是运势已尽，自从与郭靖大军交战之后，整个蒙古帝国厄运连连，在没有取得过一次像样的胜利。
忽必烈被郭靖大军压制得一退再退，此时已经退到了大漠深处，其他几大汗国也受到了来自不同势力的打击。
拔都汗的金帐汗国与察合台汗国几乎算得上是两败俱伤、同归于尽。那些被他们血腥压制的本土势力乘势而起，展开一场场混战。昔日疆域辽阔的蒙古帝国，几大汗国已经成为历史，陷入混乱的战火当中。
武敦儒提前已经做好了安排，这几年下来他们治理的大片区域风调雨顺，又有新型高产作物，故而百姓安居乐业，人口逐渐增加，同时吸引了不少因为连年而居无定所的百姓。
武敦儒提出方案，给予丰厚的补偿动员、挑选、培训这些区域过剩的人口和流亡而来的百姓以及因为战争而导致伤残的郭靖大军退役战士，去原来金帐汗国和察合台汗国的区域定局，同时派遣大军从旁保护。
这些人全部经受了基本的军事训练，危机时刻可以拿起武器进行战斗，他们受到严格的思想政治教育，经过培训明白自己身负的巨大使命和意义。
这一举动一开始受到金帐汗国、察合台汗国残余兵力以及当地民众的阻碍，后来郭靖大军以雷霆之势消灭了几股作乱势力之后，声明：郭靖大军只管保护迁移至此的百姓安全，不会插手蒙古人与当地人的战争。
随后金帐汗国和察合台汗国的残余势力与本土势力，见郭靖大军果然只是保护移民的安全，并不插手双方的争斗。
甚至不论双方哪个势力的人马遇到困难，只要逃到郭靖大军以及移民所在地区，都会受到郭靖大军和移民的保护，少则管一餐温饱，得一时平安，如果愿意留下来，也可以给他们提供打工劳作，换取在此安定居住生活的机会，但是一旦进入这个区域就不许再发生冲突和争斗。
于是渐渐人们将移民和郭靖大军占领的区域叫做“特别的区域”，各方势力之中爱好和平，希望过安定生活的民众纷纷前来投靠，而好战分子也不敢随便捋郭靖大军的虎须，只能睁一只眼闭一只眼，任其发展。
这就是武敦儒制定的怀柔政策，如果郭靖大军强势介入，很有可能遭受金帐汗国、察合台汗国和本土势力的强烈反抗，甚至巨大压力之下会让他们携手共同抵抗郭靖大军。